一纸通知，一个投入巨资的民企，在特许经营协议履行仅五年后，便被强行接管。
招商引资：30年特许经营权的落地
故事始于2018年。在第二十四届中国兰州投资贸易洽谈会上，甘肃岷县人民政府与岷县宏源清洁热力有限公司（简称“宏源公司”）签订了《投资协议书》，授予其岷县城区为期30年的集中供热特许经营权。
协议签订后，宏源公司董事长张永带领团队陆续投入资金约3.7亿元，建设并更新了覆盖全城的供热管网40余公里，改造换热站20余座，基本保障了城区集中供热需求。
风波乍起：专项债引发的“三足鼎立”
转折点发生在2020年。为缓解后续资金压力，宏源公司曾希望申请政府专项债，但因民企身份受限未能成功。
然而，数月后，情况发生变化。据张永陈述，由岷县住建局和当地城投公司利用专项债资金，另行建设了新的锅炉设施。自此，城区供热形成了住建局、城投公司与宏源公司“三足鼎立” 的局面。张永认为，这使其独家经营权名存实亡。
经营困境，亏损1.65亿与“人情暖”之困
与此同时，宏源公司的经营举步维艰。张永称，公司累计亏损高达1.65亿元。
他将原因归结为两点：一是“市场煤、计划热”的价格倒挂问题，煤炭价格从签约时的580元/吨一度飙升至1900元/吨，而供热价格由政府定价，难以调整；二是收费难题，在3万多用户中，每年有超过1万户拖欠暖气费。
更让企业感到无奈的是所谓的“人情暖”。公司负责人提供的一份名单显示，有近千户因“各种关系”打了招呼而难以正常收取费用，其中不乏一些公职人员。
强行接管，一纸律师函与程序合法性质疑
2023年，煤炭价格回落，企业刚现转机，一场变故突然降临。
2023年6月，岷县住建局通过律师事务所发出一纸律师函，称因宏源公司“负债高、投诉多”等，决定解除《特许经营协议》，收回经营权。一个月后，工作组正式进驻并接管了公司。
对此，有法律专家指出，特许经营协议属于行政协议，其解除应遵循严格的法定程序。以“律师函”形式进行，在法律程序上存在瑕疵，不具备行政决定的效力。
▌投诉率与接管动机各执一词
对于接管的理由，双方各执一词。
岷县住建局方面曾表示，宏源公司供热质量存在问题，近年收到群众投诉“100余件”。
张永则对此回应：“我们服务3万多名用户，100余件投诉在定西市23家供热公司中，投诉率排在倒数第二。若这样的服务水平仍算不合格，那整个定西市恐怕就没有合格的供热企业了。”
张永进一步质疑，接管的深层动机或与2020年申请的供热专项债有关。据他了解，相关审计报告指出，城投公司的专项债项目因自有资金未落实，存在形成“半拉子”工程的风险。“2023年正好到了开始还款的节点，接管我们已投入3.7亿的现成企业，或许是一种‘筹措资金’的方式。”
▌ 民企的困惑与期待
事发后，张永多方反映情况，但投诉材料经层层转办，最终又回到了被其投诉的岷县住建局。
“我们是老百姓啊，希望有一个公平的营商环境。”张永说。
截至发稿前，记者尝试就相关争议问题联系岷县有关部门，但未获得进一步回应。这场关于特许经营权的纠纷将如何落幕，我们将持续关注。
温馨提示：为确保留言的有效性，请您填写真实的公司名称和联系方式
晋公网安备14019202000635号