党的二十届三中全会明确强调“城乡融合发展是中国式现代化的必然要求”。习近平总书记指出，“要把乡村振兴战略这篇大文章做好，必须走城乡融合发展之路”。为深入探讨城乡融合发展的路径与模式，推广城乡融合发展实践中的好经验，以案例提升教学质量，中共都江堰市委党校(成都村政学院)邓蓉教授课题组受调研地区邀请跟踪研究并总结了一批城乡融合发展实践案例，形成了27篇有价值、有特色的“他山之石”，汇编成《城乡融合发展案例选编》，现将我县入选的《“中国醋都”金字招牌背后的三产融合》《城乡融合 “工”不可没》两篇优秀案例进行集中展示。

中国醋都”金字招牌背后的三产融合

时      间：2024年11月15日-16日

地      点：山西省太原市清徐县

参加人员：邓蓉 袁华兵 邢永亮 王小川 罗明东 梁景智 杨怡宁

执 笔  人：梁景智

全国的食用醋品牌非常多，南北方人都有各自的吃醋偏好。目前被广泛认可的主要有四大名醋：山西老陈醋、镇江香醋、福建永春老醋和四川阆中保宁醋。作为山西老陈醋的发源地，清徐县深厚的醋文化早已融入当地的血脉之中，渗透在每一个生活角落、每一道酿造工序里。对于清徐而言，醋并非简单的调味品，它承载着先辈们的智慧结晶，见证着岁月变迁下的民俗风情、地域故事，是向外界展示清徐独特魅力的一张亮眼名片。  　　

在保卫“中国醋都”招牌过程中，清徐抓住三产融合这一变革的关键路径，打破产业间的壁垒，让农业、工业、服务业相互渗透、协同发展，实现资源的优化配置与高效利用，催生众多新业态、新模式，创造出更多的就业岗位与经济增长点，有力推动县域经济高质量发展。为此，清徐开展了一系列探索实践，目前已形成全国最大的食醋生产基地，有食醋及相关企业81家，年产食醋80万吨，占全国的20％，形成了以紫林、水塔、美锦、东湖四大龙头为引领的链式产业集群，食醋产业链年产值70亿元，带动相关就业人口达10万人以上，入选山西省首批十大重点专业镇和全国调味品十大产业基地。

一、主要做法

（一）依托专业镇平台，实现醋业规划、布局、部门协同同步

一是搭建专业镇平台。专业镇是以县（市、区）为基本地理单元，主导产业相对集中、经济规模较大、专业化配套协作程度较高的经济形态，是集群经济的基本形式。清徐老陈醋专业镇是太原市第一个进入山西省首批命名的特色专业镇，现已形成涵盖高粱种植、食醋酿造、物流配送、包装材料、电子商务等行业的全产业链条。清徐县推动企业向专业镇集中，形成产业集群效应。通过建设标准化厂房和配套设施，吸引中小企业入驻，实现资源共享、优势互补。同时，清徐县还积极引导企业开展技术合作和产业协同，提升整体竞争力。通过科学合理的产业布局，清徐县不仅提高了产业集中度，还促进了资源的高效利用和协同发展。  

二是编制产业转型规划。清徐县邀请中国农业大学、山西农科院、中国轻工业发展研究中心等专业机构的专家团队，为清徐醋产业量身打造了《清徐县醋产业发展“十四五”规划》。这份规划不仅明确了醋产业的长期发展方向和目标，还提出了具体的实施路径和保障措施。规划中提出了清徐醋产业“三步走”战略：前三年聚焦设备智能化改造，投入2.3亿元专项资金支持企业引进全自动翻醅机、智能温控发酵系统；中期打造“数字醋窖”，运用区块链技术建立原料溯源体系；远期目标直指“零碳酿造”，规划建设占地500亩的太阳能晾晒场。通过科学规划，清徐县为醋产业的转型升级奠定了坚实基础，确保产业发展的系统性和可持续性。  

三是形成产业布局。清徐县推出食醋产业“1816”发展战略及“十大行动”计划，系统推进食醋产业转型升级。根据“1816”战略规划，到2025年将实现年产食醋100万吨、年产值突破100亿元的“双百”目标，通过8大主体工程和16项具体举措构建完整产业体系。其中，产业集聚区建设、专项资金设立、企业上市培育、专业人才引进、品牌价值提升等16项重点工作已全面铺开。在实施路径上，“十大行动”覆盖产业链各关键环节：通过培育4家龙头企业、实施重大项目带动、延伸醋产业链条、推动数字化改造、促进醋文旅融合等组合措施，形成多维发展格局。特别是在企业培育、技术创新、市场拓展、质量管控等十个重点领域，县政府配套出台阶梯式奖补政策，单个项目最高可获得300万元资金支持，有效激发企业创新活力。  

四是部门协同护航。为推动醋产业发展，清徐县成立了醋产业发展和研究中心这一事业单位，并在2022年9月形成了“双组长”“双推动”“双抓手”的工作体系。县委书记与县长担任醋产业专业镇建设领导小组“双组长”，主要负责醋产业发展决策部署、统筹协调、解决重大问题，共同推动醋产业的发展。工信局与醋产业中心则扮演着“双推动”的角色，一边是政策的制定者，一边是产业的执行者，两者紧密配合，引领着产业的每一步前行。清徐县还建立了“双抓手”的工作体系，一手抓以醋产业为主的食品工业集聚区建设，一手抓“中国醋都”保卫战，对重点项目实行日报告、周通报、月观摩制度，关注产业发展的细节，及时发现问题、解决问题。

（二）围绕“中国醋都”金字招牌夯实一产根基，实现供应链收益

一是打造原料基地。正宗清徐老陈醋以优质的高粱、大麦、豌豆等谷物为原料，经蒸、酵、熏、淋、陈等多道流程酿制，其间依靠生物自然发酵。为确保原料供应的稳定性和高品质，清徐引导农户及新型经营主体建设500亩以上的特优高粱基地，对示范基地给予150元/亩奖补，对收购县域内高粱的本县醋企给予0.05元/斤补助，支持推广农业产业化联合体经营模式，被评为省级示范农业产业化联合体的，一次性奖补50万元。目前6个乡镇、8家醋企共同打造高粱基地51个，建设了6万亩的专用酿造基地，为酿造产业提供了坚实的物质基础。  

二是强化利益联结机制。首先是“企业＋合作社＋基地”的合作模式。这种模式将高粱种植、加工、销售等环节紧密联系起来。龙头企业与合作社携手，引导农民参与高粱种植。通过这种方式，形成了“先有市场、再抓生产，产销挂钩、以销定产”的经营模式，避免了农民盲目种植，从而保障了农民的收入。其次是土地流转和规模化种植。通过土地流转，清徐县推动了高粱种植的规模化和集中连片发展。2023年，清徐县与神农原粮科技（山西）有限公司合作，建设了2万亩有机旱作高粱生产基地。这种规模化种植提高了农业生产效率，并通过统一供种、供肥、机种机收、统防统治等方式，保障了高粱的品质。最后是农民就业与增收。土地流转和产业发展的推进，为农民提供了更多就业机会。一方面，农民可以将土地流转给合作社或企业，获得稳定的租金收入；另一方面，农民还可以在高粱种植基地或醋企中就业，获得工资收入。  

三是产业链发展与价值提升。清徐县通过高粱全产业链的发展，推动了高粱产业价值的提升，推动高粱产前、产中、产后的全产业链整合，形成了涵盖生产、收购、加工、销售、科技研发、农资服务等环节的一体化发展格局，促进了高粱产业的转型升级。围绕“特”“优”战略，清徐县聚焦高粱产业集群，重点推进标准制定、技术集成和品牌建设，加快集成配套技术的推广，并推进高粱生产基地的建设。同时，清徐县建设了酿造食醋生产线和食醋发酵科技与工程实验室，购置了食醋加工和研发设备，进一步提升了高粱产业的附加值。

（三）围绕“中国醋都”金字招牌提升二产品质，实现价值链收益

一是打造科技创新重大载体，提升醋业中游竞争力。清徐县围绕“中国醋都”金字招牌，重点打造科技创新重大载体，推动醋业中游端的高新技术产业发展。2023年8月，清徐县揭牌了中轻检验认证（太原）有限公司、清徐·食醋检测认证创新平台、国家市场监督管理技术创新中心（轻工业消费品质量安全）清徐分中心。这些平台的建立，为清徐醋业提供了从技术研发到质量检测的全方位支持。其中，清徐·食醋检测认证创新平台已投入3000万元，建成了技术创新中心，专注于食醋真实性检测等前沿技术攻关。该平台还牵头研发了假冒食醋的鉴别方法，采用稳定同位素质谱技术鉴别酿造食醋与冰乙酸勾兑食醋的真实品质差异。通过这些举措，清徐县不仅提升了醋业中游的竞争力，还为传统酿造工艺的现代化升级提供了有力支撑。  

二是培育高层次醋业科技研发队伍，构建全链条创新团队。一方面，清徐县依托清徐醋产业发展和研究中心等机构，开展技能人才申报评选工作，促进醋产业人才辈出。另一方面，龙头企业如紫林醋业汇聚了近30位国内外权威专家，成立6个技术研发专业中心，推动工艺改进、产品研发和技术革新。此外，还通过柔性引才政策，引进了高端人才。紫林醋业引进了天津科技大学毕业的优秀人才，担任科技副总和实验室主任，主导建立了国际首条食醋固态发酵自动化生产线。这些措施不仅提升了清徐醋业的研发能力，还为产业的持续创新提供了人才保障。  

三是推动传统加工提档升级，实现高价值链收益。清徐县通过科技应用转移转化体系，推动传统加工工艺的提档升级，实现高价值链收益。结合现代生物技术，开发功能性醋产品，比如保健醋、果醋等，满足消费者多样化需求，提升产品附加值。还推出陈醋、老醋、年份醋等系列产品，通过精细化包装与文化赋能，打造高端品牌形象。结合清徐醋文化，讲好品牌故事，提升产品的文化价值与市场认可度，实现高溢价。在醋生产配套产业上，重点培育玻璃瓶、塑料壶、纸箱包装、商贸、物流、会展等配套产业，升级完善食醋产业链，培育包装类企业20家、商贸物流类企业53家；塑料壶厂9家，年产塑料壶2亿个；玻璃瓶厂1家，年产玻璃瓶1.1亿个；纸箱厂6家企业，年产纸箱2300万个。

（四）围绕“中国醋都”金字招牌拓展三产半径，实现延伸链收益

一是拓展电商物流协同。极兔、韵达等物流公司的山西总仓落户清徐，与中国邮政、京东物流合作，建成了清徐老陈醋直发仓；通过集合竞价的方式签订“快递物流打八折协议”；引入头部电商企业京东、阿里云，共同打造“醋都e镇”电商公共服务平台，2023年，清徐全县醋企电商销售突破600万单，线上销售达1.26亿元，同比增长49.7％。在此基础上，清徐县进一步完善电商基础设施，建设了占地3000平方米的电商公共服务中心。该中心集中展示了清徐老陈醋的6个系列200多个品种，并邀请当红主播直播带货300余场次，单场次的最高销售额突破10万元。此外，清徐县还积展开展电商培训活动，定期举办乡村e镇沙龙，提升企业和农户的电商运营能力。  

二是形成服务产业集群。清徐县充分挖掘、利用“清徐老陈醋”重点专业镇和特色食品产业集聚区的比较优势，将清徐特色食品产业集聚区打造成为省级食醋产业集聚区。在交通枢纽和醋产业园区周边设立了多个司机驿站，为往来司机提供休息、餐饮、车辆维修等便利服务。驿站内还设有醋文化展示区，推广清徐醋品牌，让司机和游客在休憩的同时了解醋文化，提升品牌影响力。清徐县通过整合司机驿站、服务区、醋产业园区等资源，形成了以醋产业为核心的服务产业集群。这一集群不仅为醋企业提供了物流、销售、宣传等支持，还带动了周边餐饮、旅游、文化等产业的发展，实现了醋产业链的延伸与多元化。此外还引入智能化管理系统，提升司机驿站和服务区的运营效率。通过智能导航、在线预订等功能，为司机和游客提供更加便捷的服务体验，进一步增强了醋产业服务集群的吸引力。  

三是拓展特色文旅发展。清徐县将醋文化与旅游深度融合，打造了独具特色的醋文化旅游产业。2019年9月，山西文旅醋都小镇建设项目在清徐县正式启动。项目以醋文化产业、醋休闲养生、乡村旅游、田园主题乐园、现代生态农业为产业集群，建设“一心一带两区两园”，即醋文化产业中心、醋都核心景观带、醋都养生休闲区、宝源乡村旅游区、滨河醋都主题乐园、生态农业园，打造“中国醋都，田园清徐”的国家级美丽乡村示范基地。其中，中国醋都小镇·山西会馆文化产业园总占地面积约110亩，按照国家级4A旅游景区进行规划，项目以三晋民居为环境基素，以晋文化演绎新体验场景为街区构建的目标，创建“情谊IP＋关公IP”街区文化主题，以醋文化为载体，打造醋文化博物馆、醋疗体验中心、醋宴席及醋的衍生产品。除醋都小镇外，众多企业也在进行工业旅游开发，如水塔醋业建设的宝源老醋坊，已经成为国家4A级旅游景区，年游客超过5万人次。游客在这里不仅可以参观传统的酿醋工艺，了解醋的历史和文化，还可以亲身体验酿醋过程，感受醋文化的独特魅力。这些文化旅游项目不仅吸引了大量游客前来参观，也带动了当地的餐饮、住宿、交通等相关产业的发展，为第三产业注入了新的活力。

二、经验启示

（一）特色品牌的专业镇打造是县域三产融合的关键抓手

在县域经济发展的大舞台上，专业镇的建设扮演着至关重要的角色。清徐县通过打造“中国醋都”专业镇，不仅实现了产业的集聚发展，更为三产融合开辟了广阔空间。专业镇的建设让龙头企业成为产业发展的核心力量，带动了上下游企业的协同发展。从高粱种植基地的规模化建设，到酿造工艺的传承与创新，再到旅游、文化等第三产业的蓬勃兴起。专业镇的建设为清徐醋产业注入了强大活力，它不仅提升了产业的附加值，还为当地居民创造了多元化的就业机会，成为推动县域经济高质量发展的强大引擎。更重要的是，专业镇的建设强化了品牌效应，提升了区域产业的整体影响力，为三产融合筑牢了根基。      

（二）特色品牌的业态链式发展是县域三产融合的重要方式    

业态链式发展，是推动县域三产融合的一条重要路径。在清徐醋产业的发展历程中，从高粱种植到食醋酿造，再到产品销售和文化体验，一条完整的产业链条贯穿始终。这种链式发展，不仅保障了原料的稳定供应和产品的高品质，还通过品牌化和标准化建设，提升了产业的附加值和市场竞争力。更重要的是，业态链式发展优化了产业布局，让农业、工业和服务业紧密相连，实现了从田间到市场的无缝对接。通过数字化营销和电商平台的助力，清徐醋产业的市场渠道不断拓展，为产业的高质量发展注入了新的动力。      

（三）特色品牌的土地流转是县域三产融合的关键路径        

大规模的土地流转使高粱种植基地实现了集中连片发展，为食醋酿造提供了优质的原料保障。这一模式不仅提高了农业生产效率，还通过“合作社＋农户”的形式，让农民的收入有了显著提升。土地流转的意义远不止于此，它为三产融合创造了有利条件，让农业与工业、服务业的结合更加紧密。从田间到工厂，再到市场，土地流转使产业链的各个环节紧密相连，实现了资源的优化配置。在城乡一体化发展的大背景下，土地流转为清徐县的三产融合开辟了广阔空间。  

（四）特色品牌的科技赋能是县域三产融合的核心动力        

科技赋能，无疑是推动县域三产融合的核心动力。在清徐醋产业的发展中，这一点体现得尤为明显。现代科技手段的引入，让传统酿造工艺与现代技术实现了深度融合，生产效率和产品质量都得到了显著提升。数字化营销和电商平台的广泛应用，进一步拓展了市场渠道，由此清徐醋的品牌影响力不断扩大。科技的应用不仅优化了产业布局，还通过全产业链的智能化升级，提升了产业的整体竞争力。在科技的助力下，清徐醋产业的三产融合步伐不断加快，为县域经济的转型升级提供了强大支撑。     

（五）特色品牌的产业协同是县域三产融合的重要支撑        

在清徐醋产业的发展中，龙头企业发挥了关键引领作用，产业联盟的建立让上下游企业实现了协同发展。从种植、酿造到销售，一条完整的产业链逐渐形成，农业、工业和服务业的深度融合成为现实。产业协同不仅优化了资源配置，还通过品牌化和标准化建设，提升了产业的整体竞争力。通过“产业园区＋”模式，清徐县将农业、工业与服务业有机结合，推动了产业的协同发展。这种模式不仅提升了产业附加值，还通过全产业链的协同创新，为清徐县的三产融合注入了强大动力，推动了县域经济的高质量发展。

三、完善建议

（一）其他特色产业融合发展     

除了老陈醋外，清徐还拥有蔬菜、预制菜、葡萄、通航等特色产业。清徐县可参考醋产业的做法，加大对这些产业的品牌建设和市场推广力度，形成与醋产业协同发展的多元化品牌集群。蔬菜产业方面，清徐县可以依托现有的蔬菜种植基地和醋生产企业，通过产业链整合，将蔬菜种植、加工、销售与醋的生产、销售紧密结合起来。蔬菜种植基地可以为醋生产企业提供优质的原料，如用于腌制、调味等，同时醋生产企业也可以将蔬菜作为产品配料或衍生品进行开发。预制菜产业发展方面，可以充分利用当地醋产业和蔬菜产业的资源优势，通过产业链整合，形成预制菜、醋、蔬菜三位一体的产业格局。蔬菜种植基地为预制菜提供新鲜、优质的原料，醋生产企业为预制菜提供独特的调味品，共同提升预制菜的产品质量和口感。预制菜产业也可以共享醋产业和蔬菜产业的物流、仓储、销售渠道等资源，降低运营成本，提高市场竞争力。同时，预制菜产业也可以为醋产业和蔬菜产业提供更广阔的市场空间，促进整个产业链的协同发展。葡萄产业方面，实施葡萄万亩百园工程，推动葡萄产业向规模化、标准化、品牌化方向发展。同时，加强葡萄深加工产品的研发和推广，提高产品附加值和市场竞争力。通航产业发展方面，依托清徐通航小镇等平台，推动通航产业的快速发展，加强与国际知名通航企业的合作与交流，引进先进技术和管理经验，提升通航产业的竞争力

（二）打通国内国际双市场        

清徐老陈醋是清徐县的特色名片，具有深厚的历史文化底蕴和独特的品质优势。清徐县可进一步加大市场推广力度，提升清徐老陈醋的品牌影响力和市场竞争力。国内市场拓展方面，加强与国内大型商超、餐饮企业等的合作与交流，推动清徐特色产品进入更广阔的市场。同时，加强市场调研和产品开发，满足消费者多样化的需求。国际市场开拓方面，强化食品安全管理，确保每一批次的产品都符合国家标准和国际标准。引进先进的检测设备和技术，对原材料、半成品和成品进行严格的质量检测。利用“一带一路”建设等国际交流机遇，加强与国际市场的联系和合作。鼓励企业参加国际展会和经贸活动，拓展海外市场，提升清徐产品的国际知名度和竞争力。